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遼寧省推進全省清潔取暖三年滾動計劃
（2018—2020年）
為貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上關于清潔取暖工作的重要指示精神，提高全省取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照國家能源發展戰略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求，以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少霧霾天氣為立足點，堅持企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構建節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。
（二）基本原則。
1.堅持清潔替代，安全發展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標，盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、核能等清潔能源取暖，替代城鎮和鄉村地區取暖用散燒煤，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。
2.堅持因地制宜，經濟可行。立足本地資源稟賦、經濟能力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的清潔取暖策略，優先選取符合居民消費理念的供暖方式。
3.堅持企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，強化企業在清潔取暖領域的主體地位。發揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導取暖領域體制機制改革，制定價格調節政策，構建科學高效的政府推動責任體系。
4.堅持全面推進，重點先行。在全省城鎮中心區、城鄉結合部和農村地區全面推進清潔取暖。統籌大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力等因素，在城鎮中心區，以及經濟條件和基礎設施較好的郊區、農村地區優先推進。
（三）主要目標。
按照由城鎮到農村分層次全面推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮優先發展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。農村地區優先利用地熱、生物質、太陽能等清潔能源取暖，有條件的地區發展天然氣或電供暖，適當擴大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環保炊具”的模式替代散燒煤取暖。力爭2020年，全省清潔取暖率達到70%以上。
二、重點任務
（一）加快發展天然氣供暖。
城鎮優先發展天然氣供暖。加快城鎮配套天然氣管網建設，優先發展天然氣供暖。適度發展天然氣熱電聯產，鼓勵對既有燃煤熱電聯產機組實施天然氣替代。在具有穩定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發展天然氣分布式能源項目。加大現有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進新建取暖設施使用天然氣作為燃料。在熱網未覆蓋的樓房小區，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城中村、城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。
農村地區積極推廣天然氣取暖。根據農村經濟發展速度、經濟承受能力和天然氣基礎設施建設水平，以盤錦市為重點，在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區率先實施天然氣“村村通”，積極推廣燃氣壁掛爐。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委，各市政府）
| 天然氣取暖發展任務 |
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新增“煤改氣”清潔取暖主要集中在城鎮地區，重點在沈陽、大連、營口、葫蘆島市推進燃氣熱電聯產項目；在全省范圍推進天然氣冷熱電分布式利用項目。2018年前，沈陽、大連、營口、盤錦、葫蘆島市各推進1個天然氣分布式能源項目。到2020年，沈陽、大連市天然氣分布式能源項目各達到5個以上，其他市至少建成1個天然氣分布式能源項目。 |
（二）積極推廣電供暖。
結合采暖區域的熱負荷特性、環保生態要求、電網支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網覆蓋不到的區域，推廣碳晶、石墨烯發熱器件、電熱膜等分散式電供暖；科學發展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。
鼓勵在風電、光伏資源豐富地區實施電供暖。充分利用存量機組發電能力，重點利用低谷時期的富余風電，以“風電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網調峰能力，促進風電和光伏發電等可再生能源消納。（責任單位：省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳，各市政府）
| 電供暖發展任務 |
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在總結電能替代試點項目經驗基礎上，繼續擴大電能供暖范圍。在居民公用采暖領域，重點推進大學、社區、企事業單位辦公樓等熱負荷不連續的公共建筑電供暖項目。 |
（三）科學發展熱泵供暖。
根據氣溫、水源、土壤等條件特性，結合電網架構能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發揮電能高品質優勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。發揮沈陽市的典型示范作用，在地質條件較好地區推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2020年，全省水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到5000萬平方米。（責任單位：省住房城鄉建設廳，各市政府）
（四）大力推進生物質能供暖。
結合全省新型城鎮化進程和資源、供熱現狀，加快發展農林生物質熱電聯產和生物質鍋爐集中供熱項目。鼓勵生物質成型燃料在燃煤熱電聯產設施中的科學混燒。以生物質資源較豐富的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽市為重點，發展生物質熱電聯產和生物質直燃供暖。力爭到2020年，生物質供暖面積達到2000萬平方米。（責任單位：省發展改革委、省農委，各市政府）
（五）拓展工業余熱供暖。
積極支持具備工業余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業企業，采用熱電聯產、余熱余壓利用等技術進行對外供熱。大力發展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍。力爭到2020年，工業余熱供暖面積達到3000萬平方米。（責任單位：省發展改革委，各市政府）
（六）穩步實施清潔燃煤供暖。
充分發揮存量熱電聯產機組供熱能力。加快熱電聯產供熱范圍內燃煤小鍋爐的關停力度。鼓勵熱電聯產機組根據熱負荷需求進行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。鼓勵具備條件的煤電機組改造為背壓熱電聯產機組。
有序建設熱電聯產熱源。推進已核準和納入規劃的民生熱電聯產工程建設，力爭到2020年建成投產10項工程，新增供熱面積1億平方米。新建熱電聯產項目優先建設背壓式熱電聯產機組。
著力提升熱電聯產機組運行靈活性。全面推動熱電聯產機組靈活性改造，促進熱電解耦，提升全省燃煤機組深度調峰能力和供熱水平。力爭2018年前，完成14座電廠（28臺燃煤機組）提升火電靈活性改造工作，裝機規模1094萬千瓦。
提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保水平。熱電聯產機組和燃煤鍋爐全部實現達標排放，具備條件的熱電聯產機組實施超低排放改造。淘汰超標排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質量，優先燃用低硫份、低灰分的優質煤。
城鄉結合部和農村地區無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環保炊具”替代散燒煤取暖，推廣環保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調和暖氣“四位一體”供暖模式。力爭2020年供暖面積達到1000萬平方米。（責任單位：省發展改革委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農委，各市政府）
| 清潔燃煤集中供暖發展任務 |
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2017年底前，完成全省燃煤機組節能改造和環保改造工作任務。實施節能改造30臺機組，裝機1118.5萬千瓦；實施超低排放改造57臺機組，裝機2246萬千瓦。力爭2018年前，完成14座電廠（28臺燃煤機組）提升火電靈活性改造工作，裝機規模1094萬千瓦。 |
三、保障措施
（一）統籌協調推進。建立由省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳、省農委、省工商局、省質監局、省安全生產監管局、省政府金融辦、省物價局為成員的推進清潔取暖工作協調機制，統籌協調、研究解決全省清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導督促規劃落實。
省發展改革委負責制定全省清潔取暖總體規劃。省工業和信息化委負責推進電供暖工作。省環保廳負責清潔取暖環境監管工作。省住房城鄉建設廳負責組織編制和修訂城鎮供熱專項規劃，牽頭出臺推進城鎮清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，加強對全省城鎮清潔供暖工作的監督檢查。省農委負責推進農村清潔取暖工作。
（二）制定實施方案。各市政府按照省清潔取暖工作統一要求，根據各市清潔取暖年度目標，制定清潔取暖具體實施方案和獎補政策。實施方案報省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農委。（責任單位：各市政府）
（三）完善價格機制。進一步完善“煤改電”清潔供暖項目電價形成機制，擴大煤改電清潔供暖范圍。出臺散戶居民電采暖用電峰谷分時電價政策，降低散戶居民電采暖用電成本。在成本監審的基礎上，科學核定省內天然氣管道運輸價格，積極推進大用戶直供，降低用氣成本。鼓勵推廣“煤改氣”供暖工程，供暖用氣執行居民用氣價格。（責任單位：省物價局、省工業和信息化委）
（四）完善管理體制。改進集中供暖方式，優先以熱電聯產滿足供暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐；新建項目優先發展背壓式熱電聯產機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱。嚴格供熱節能管理，新建居住建筑嚴格執行國家65%的節能標準。優化區域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域。加強供熱區域內熱源的互通互聯，實現熱力系統最優調度。支持熱電聯產熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產、流通領域監管，嚴控劣質散煤進入消費市場。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省工商局、省質監局、國家能源局東北監管局，各市政府）
（五）加快配套基礎設施建設。加快推進集中供熱管網建設和整合，實現多熱源聯合供熱。按照國家配電網建設行動計劃和農網改造計劃，加快配電網建設，滿足電供暖設施運行需求。推進中俄東線天然氣管道工程的前期和建設，并適時啟動建設新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應能力。加快天然氣支線及城市燃氣設施建設，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應急儲氣調峰設施，為天然氣供暖創造條件。（責任單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省電力公司，各市政府）
（六）拓寬資金渠道。積極爭取國家支持，統籌利用節能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎設施建設、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設。（牽頭單位：省發展改革委、省財政廳、省環保廳，配合單位：省住房城鄉建設廳、省政府金融辦，各市政府）
（七）加強環保排放監管。加大對熱電聯產機組和燃煤鍋爐排放的監管力度。切實推進燃煤鍋爐環保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。（責任單位：省工業和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳）
（八）推動科技和技術創新。重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術研發，加強清潔供暖領域科技創新。依托骨干企業、高校和科研院所，建設清潔能源裝備技術研究基地，推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業強制性節能標準編制和修訂，加強清潔供暖設備質量監督檢查，著力提升清潔供暖設備質量。（責任單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省科技廳、省質監局）
（九）強化宣傳引導。利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯網、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民群眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的應用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。（責任單位：省新聞出版廣電局，各市政府）
附件：各市清潔取暖年度目標
附件
各市清潔取暖年度目標
單位：億平方米
| 2018年 | 2019年 | 2020年 | |||||
| 總采暖面積 | 清潔取暖比重 | 總采暖面積 | 清潔取暖比重 | 總采暖面積 | 清潔取暖比重 | ||
| 全省 | 16.8 | 57.3% | 17.3 | 63.4% | 17.8 | 71.1% | |
| 1 | 沈陽市 | 3.77 | 62.6% | 3.88 | 76.9% | 4.02 | 81.0% |
| 2 | 大連市 | 3.22 | 58.3% | 3.32 | 62.1% | 3.44 | 75.5% |
| 3 | 鞍山市 | 1.19 | 37.7% | 1.21 | 38.0% | 1.24 | 52.6% |
| 4 | 撫順市 | 0.69 | 77.4% | 0.71 | 78.0% | 0.73 | 85.8% |
| 5 | 本溪市 | 0.51 | 60.6% | 0.52 | 63.7% | 0.53 | 72.1% |
| 6 | 丹東市 | 0.82 | 53.8% | 0.83 | 57.2% | 0.84 | 62.3% |
| 7 | 錦州市 | 1.07 | 43.1% | 1.09 | 49.6% | 1.11 | 59.7% |
| 8 | 營口市 | 0.94 | 63.0% | 0.98 | 65.5% | 1.02 | 68.1% |
| 9 | 阜新市 | 0.71 | 54.2% | 0.72 | 58.4% | 0.73 | 64.4% |
| 10 | 遼陽市 | 0.65 | 81.6% | 0.68 | 85.4% | 0.71 | 82.3% |
| 11 | 鐵嶺市 | 0.98 | 52.4% | 0.99 | 60.0% | 1.00 | 61.8% |
| 12 | 朝陽市 | 0.75 | 56.9% | 0.77 | 60.9% | 0.79 | 64.7% |
| 13 | 盤錦市 | 0.55 | 85.6% | 0.57 | 88% | 0.59 | 89.7% |
| 14 | 葫蘆島市 | 0.99 | 30.4% | 1.02 | 34.8% | 1.04 | 52% |