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北京延慶區(qū)農(nóng)村地區(qū)空氣源熱泵等清潔取暖工作實(shí)施方案發(fā)布
工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于大氣污染治理的決策部署，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)冬季清潔取暖工作，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實(shí)施方案的通知》(京政辦發(fā)〔2018〕13號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
到2018年底完成46個(gè)農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶(hù)及村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的煤改清潔能源任務(wù);對(duì)未實(shí)施冬季清潔取暖且未納入2018年煤改清潔能源計(jì)劃的村莊全部實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤替代。
二、工作原則
按照“政府統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”的原則，科學(xué)選定改造方式，循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作。
三、工作范圍及對(duì)象
工作范圍：本方案中農(nóng)村地區(qū)村莊指在延慶區(qū)域范圍內(nèi)，占用集體建設(shè)用地，隸屬村委會(huì)建制，保留了村莊形態(tài)，農(nóng)村居民居住和從事生產(chǎn)的聚集點(diǎn)。
工作對(duì)象：具有本市戶(hù)籍且在本區(qū)居住的住戶(hù)、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施。購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備必須本戶(hù)或本單位使用，不得借戶(hù)購(gòu)買(mǎi)或重復(fù)享受補(bǔ)貼;煤改電項(xiàng)目工作對(duì)象指列為延慶區(qū)本年度實(shí)施煤改電的村莊。
四、政策支持
(一)“煤改電”工作支持政策
1.外電網(wǎng)改造政策。外電網(wǎng)改造由延慶供電公司負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)“煤改電”項(xiàng)目外電網(wǎng)改造中的10千伏外電源電力走廊內(nèi)所占用的集體土地地上物進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償，對(duì)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需占用的集體用地不予補(bǔ)償。對(duì)于占用農(nóng)村住戶(hù)的地上物及土地按照《延慶區(qū)重大項(xiàng)目征占流轉(zhuǎn)土地及地上物補(bǔ)償指導(dǎo)意見(jiàn)》及相關(guān)文件進(jìn)行補(bǔ)償。
2.電取暖設(shè)備政策。空氣源熱泵、儲(chǔ)能式電暖器屬于補(bǔ)貼范圍，對(duì)于符合招標(biāo)文件要求和相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在中標(biāo)范圍內(nèi)的電采暖設(shè)備按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，其余部分用戶(hù)自籌。
(1)空氣源熱泵：市級(jí)財(cái)政按住戶(hù)采暖面積每平方米100元進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶(hù)最高不超過(guò)1.2萬(wàn)元;區(qū)級(jí)財(cái)政在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼后，按設(shè)備型號(hào)中標(biāo)價(jià)格據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元。
(2)儲(chǔ)能式電暖器：市級(jí)財(cái)政按設(shè)備采購(gòu)價(jià)格的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶(hù)最高不超過(guò)1.2萬(wàn)元;區(qū)級(jí)財(cái)政按設(shè)備采購(gòu)價(jià)格的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼，每戶(hù)最高不超過(guò)1.2萬(wàn)元，剩余資金由用戶(hù)自籌。對(duì)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所采用空氣源熱泵、儲(chǔ)能式電暖器取暖設(shè)備進(jìn)行“煤改電”改造的，市級(jí)財(cái)政按照500戶(hù)以下的村一次性補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，500戶(hù)(含)以上的村一次性補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼;區(qū)級(jí)財(cái)政按照每個(gè)行政村最高不超過(guò)15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所參照2018年政策執(zhí)行)。
3.籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施政策。對(duì)育種、育秧、育苗等籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施實(shí)施“煤改電”改造的，市級(jí)財(cái)政按照取暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的20%給予補(bǔ)貼;區(qū)級(jí)財(cái)政按市級(jí)補(bǔ)貼政策1:1配套資金。
4.電價(jià)優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策。完成“煤改電”改造任務(wù)的村莊，住戶(hù)每年采暖季11月1日至次年3月31日期間享受電價(jià)優(yōu)惠,即在20:00至次日8:00享受0.3元/度的低谷電價(jià)，同時(shí)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各補(bǔ)貼0.1元/度，補(bǔ)貼用電限額為每個(gè)取暖季谷段用電每戶(hù)不超過(guò)1萬(wàn)度。
5.終端設(shè)備政策。區(qū)級(jí)對(duì)安裝空氣源熱泵、使用風(fēng)機(jī)盤(pán)管或新型散熱器終端設(shè)備的用戶(hù)，按照每組300元、最高1500元進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼;使用地盤(pán)管的用戶(hù)一次性補(bǔ)貼1500元。
(二)“煤改氣”工作支持政策
1.燃?xì)鈭?chǎng)站和村內(nèi)管線(xiàn)建設(shè)政策。燃?xì)鈭?chǎng)站、調(diào)壓箱到住戶(hù)燃?xì)獗?含表)之前的投資，由北京燃?xì)庋討c公司和市政府固定資產(chǎn)投資按照7:3比例承擔(dān);入村涉及的調(diào)壓箱、燃?xì)鈭?chǎng)站的建設(shè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無(wú)償提供使用，同時(shí)負(fù)責(zé)做好工程涉及的場(chǎng)地平整，水、電等配套設(shè)施接入的保障(電力接入需提前報(bào)裝380伏電源)。
2.戶(hù)內(nèi)管線(xiàn)建設(shè)政策。村民、村內(nèi)籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施戶(hù)內(nèi)管線(xiàn)建設(shè)和燃?xì)饧挤涝O(shè)備(濃度報(bào)警器、泄漏切斷保護(hù)裝置等)費(fèi)用按每戶(hù)不超過(guò)3000元標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核算，由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3.燃?xì)馊∨O(shè)備政策。通過(guò)區(qū)政府公開(kāi)招標(biāo)確定的燃?xì)馊∨O(shè)備享受政府補(bǔ)貼，市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村住戶(hù)按照設(shè)備中標(biāo)費(fèi)用的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼上限每戶(hù)不超過(guò)1.2萬(wàn)元，用戶(hù)承擔(dān)2200元，其余費(fèi)用由區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān);市級(jí)財(cái)政對(duì)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所燃?xì)馊∨O(shè)備的購(gòu)置費(fèi)用，500戶(hù)以下的村一次性補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元，500戶(hù)(含)以上的村一次性補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政按每個(gè)行政村最高15萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，超出部分由村集體自籌解決(已完成煤改清潔能源的村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所參照2018年政策執(zhí)行);市級(jí)財(cái)政對(duì)籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施按照取暖設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用的20%給予補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)財(cái)政按照市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼政策1:1配套資金。如農(nóng)村住戶(hù)已進(jìn)行“煤改電”,不購(gòu)置燃?xì)獗趻鞝t只用炊事用氣，需承擔(dān)濃度報(bào)警器、泄漏切斷保護(hù)裝置等費(fèi)用(依據(jù)中標(biāo)價(jià)格決定此項(xiàng)費(fèi)用)。
4.氣價(jià)補(bǔ)貼政策。根據(jù)《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》有關(guān)要求，農(nóng)村“煤改氣”居民用氣價(jià)格按階梯氣價(jià)實(shí)施，即：年用氣量在0—2500(含)立方米的氣價(jià)為2.28元/立方米，年用氣量在2500—3000(含)立方米的氣價(jià)為2.50元/立方米，年用氣量在3000立方米以上的氣價(jià)為3.90元/立方米。
(1)區(qū)級(jí)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村居民年用氣量0—2500(含)立方米，每年每戶(hù)每立方米補(bǔ)貼0.6元，最高補(bǔ)貼1500元，補(bǔ)貼時(shí)限至2020年;農(nóng)村居民年用氣量超出2500立方米，按照階梯氣價(jià)實(shí)施。
(2)市級(jí)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶(hù)納入《北京市居民住宅清潔能源分戶(hù)自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》適用范圍。按照現(xiàn)行市政管道天然氣居民用氣價(jià)格2.28元/立方米計(jì)算，對(duì)農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶(hù)采暖用氣每立方米補(bǔ)貼0.38元。如遇本市調(diào)整市政管道天然氣居民用氣價(jià)格時(shí)，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶(hù)采暖用氣進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，以燃?xì)夤⿷?yīng)企業(yè)兩次取得住戶(hù)燃?xì)獗淼讛?shù)測(cè)算出采暖用氣量(采暖用氣量以820立方米為補(bǔ)貼上限)，按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(0.38元/立方米)計(jì)算核定補(bǔ)貼量后，燃?xì)夤⿷?yīng)企業(yè)向用戶(hù)予以等值氣量補(bǔ)貼。
(3)液化天然氣(LNG)差價(jià)補(bǔ)貼政策。采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的供氣價(jià)格，高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格的部分，由市財(cái)政按照每個(gè)采暖季每戶(hù)最高1300元(每立方米1元)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行氣價(jià)補(bǔ)貼，如實(shí)際用氣量低于1300立方米時(shí)，根據(jù)實(shí)際用量進(jìn)行補(bǔ)貼。市財(cái)政補(bǔ)貼后，如供氣單位仍存在因供氣價(jià)格形成的虧損，由區(qū)財(cái)政根據(jù)每戶(hù)居民實(shí)際用氣量向供氣企業(yè)進(jìn)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
(4)其他補(bǔ)貼政策。村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所執(zhí)行農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改氣”氣價(jià)補(bǔ)貼政策;籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施按照市級(jí)相關(guān)文件精神執(zhí)行。
5.取暖終端設(shè)備政策。區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)于采用新型散熱器取暖設(shè)備的用戶(hù)按照300元/組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高1500元;對(duì)于采用地盤(pán)管的用戶(hù)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1500元。
6.燃?xì)庥脷鈭?chǎng)所安全隱患整治(電路、大鍋灶)、屋內(nèi)上水等問(wèn)題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)妥善解決。
(三)對(duì)實(shí)施“煤改清潔能源”集中供暖項(xiàng)目的支持政策
農(nóng)村地區(qū)新建的再生水(污水)余熱供暖項(xiàng)目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予30%資金支持;新建深層地?zé)峁┡?xiàng)目熱源和一次管網(wǎng)，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持;既有燃煤、燃油供暖鍋爐實(shí)施熱泵系統(tǒng)改造的項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持;整村實(shí)施“煤改地源熱泵”項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。
對(duì)農(nóng)村地區(qū)村莊住戶(hù)、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所、籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)住戶(hù)采用空氣源、地源、太陽(yáng)能、燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉磳?shí)施集中供暖的項(xiàng)目，其配套建設(shè)的水蓄熱設(shè)施投資計(jì)入熱源投資，由市政府固定資產(chǎn)投資按一定比例給予資金支持。其中，對(duì)采用空氣源、地源、太陽(yáng)能等清潔能源實(shí)施集中供暖的項(xiàng)目，對(duì)其配套水蓄熱設(shè)施投資給予50%資金支持，采用燃?xì)夂碗娔軐?shí)施集中供暖的項(xiàng)目，對(duì)其配套水蓄熱設(shè)施投資給予30%的資金支持。
(四)對(duì)太陽(yáng)能利用的支持政策
農(nóng)村住戶(hù)在自有住房，村集體在公用建筑上安裝太陽(yáng)能采暖設(shè)施的，市政府固定資產(chǎn)投資對(duì)太陽(yáng)能采暖系統(tǒng)建設(shè)投資給予30%資金支持，輔助熱源(熱泵、電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉?投資補(bǔ)助政策按現(xiàn)行市政府固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，對(duì)農(nóng)村住戶(hù)和村集體實(shí)施太陽(yáng)能取暖項(xiàng)目整體打包向區(qū)發(fā)展改革委申報(bào)。
(五)優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作支持政策
凡已實(shí)施“煤改清潔能源”村莊內(nèi)的住戶(hù)、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所及籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施不再納入補(bǔ)貼范圍。
1.優(yōu)質(zhì)燃煤使用補(bǔ)貼政策。對(duì)未實(shí)施“煤改清潔能源”的住戶(hù)、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所，使用由政府招標(biāo)確定的燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤，市級(jí)財(cái)政每噸補(bǔ)貼200元，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼以2017年優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)價(jià)格1180元/噸為參照，每噸補(bǔ)貼610元，村民自籌370元/噸，如2018年優(yōu)質(zhì)燃煤招標(biāo)價(jià)格超出2017年招標(biāo)價(jià)格，超出部分由區(qū)財(cái)政和用戶(hù)各負(fù)擔(dān)50%,每戶(hù)原則限購(gòu)4.5噸;對(duì)無(wú)法實(shí)施“煤改清潔能源”的籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施開(kāi)展優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作，使用由政府招標(biāo)確定的優(yōu)質(zhì)燃煤企業(yè)提供符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤，市級(jí)財(cái)政每噸補(bǔ)貼200元，區(qū)級(jí)財(cái)政按照每噸400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;對(duì)千家店鎮(zhèn)、四海鎮(zhèn)、珍珠泉鄉(xiāng)、大莊科鄉(xiāng)4個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張山營(yíng)鎮(zhèn)西大莊科村，香營(yíng)鄉(xiāng)小川村、東邊村、莊科村，劉斌堡鄉(xiāng)馬道梁村、山西溝村、山東溝村、上虎叫村、下虎叫村、營(yíng)盤(pán)村、營(yíng)東溝村、小吉祥村按照每噸30元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
2.優(yōu)質(zhì)燃煤爐具使用補(bǔ)貼政策。對(duì)未實(shí)施“煤改清潔能源”的住戶(hù)、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所，使用由政府招標(biāo)確定的燃煤爐具供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，市、區(qū)財(cái)政各按爐具購(gòu)置價(jià)格的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼，每臺(tái)爐具市、區(qū)兩級(jí)最高合計(jì)補(bǔ)貼1400元，剩余費(fèi)用由住戶(hù)(單位)承擔(dān)，每戶(hù)(單位)原則限購(gòu)1臺(tái);對(duì)無(wú)法實(shí)施“煤改清潔能源”的設(shè)施農(nóng)業(yè)，購(gòu)置由政府招標(biāo)確定的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的符合北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)燃煤爐具，區(qū)級(jí)財(cái)政按照爐具購(gòu)置價(jià)格的40%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，每臺(tái)補(bǔ)貼最高不超過(guò)700元。
五、進(jìn)度安排
5月25日前完成“煤改清潔能源”相關(guān)工程建設(shè)和設(shè)備、優(yōu)質(zhì)燃煤和燃煤爐具等方面的招標(biāo)工作;9月25日前完成“煤改清潔能源”所需的電力、燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)及戶(hù)內(nèi)線(xiàn)路改造和“煤改清潔能源”取暖設(shè)備安裝工作;10月25日前完成“煤改清潔能源”取暖設(shè)備調(diào)試及優(yōu)質(zhì)燃煤配送、優(yōu)質(zhì)燃煤爐具安裝工作。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作;相關(guān)部門(mén)要積極研究制定相關(guān)支持政策，嚴(yán)格組織實(shí)施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進(jìn)冬季清潔取暖工作的責(zé)任主體，要研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作方案,明確政策措施，建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶(hù)的工作機(jī)制，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
(二)建立健全機(jī)制，狠抓工作落實(shí)
建立健全工作機(jī)制，確保規(guī)范、有序、科學(xué)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是建立工作責(zé)任制，明確部門(mén)、鎮(zhèn)、村職責(zé)分工。二是健全招投標(biāo)管理制度，確保招標(biāo)工作科學(xué)、合法、合規(guī)。三是完善設(shè)備科學(xué)選型機(jī)制，確保用戶(hù)設(shè)備運(yùn)行、取暖效果最優(yōu)化。四是建立質(zhì)量管控機(jī)制，確保技術(shù)設(shè)備質(zhì)量和安裝質(zhì)量。五是建立第三方審計(jì)跟蹤制度，確保工作順利推進(jìn)及資金安全運(yùn)行。六是完善應(yīng)急保障機(jī)制，確保極端天氣、突發(fā)事件等情況下農(nóng)村地區(qū)村莊內(nèi)住戶(hù)的取暖需求。
區(qū)財(cái)政將資金納入年度預(yù)算，確保資金及時(shí)到位;相關(guān)部門(mén)要加快配套工程審批手續(xù)，有效提高工作效率，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化工作督查督導(dǎo)，完善后期運(yùn)行服務(wù)，落實(shí)各方維護(hù)責(zé)任，確保清潔取暖工作取得成效。
(三)明確主體責(zé)任，加大對(duì)劣質(zhì)燃煤的治理力度
各相關(guān)部門(mén)要依據(jù)職責(zé)加大對(duì)燃煤生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督檢查，杜絕區(qū)內(nèi)燃煤企業(yè)生產(chǎn)加工、固定場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所流動(dòng)商販銷(xiāo)售劣質(zhì)燃煤等行為;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要充分履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售、使用不合格燃煤的行為進(jìn)行屬地管理，密切配合執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作。
(四)加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍
各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等方式做好政策宣傳，使廣大群眾了解劣質(zhì)燃煤的危害，自覺(jué)抵制并舉報(bào)加工、銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)燃煤的行為，要積極引導(dǎo)廣大群眾支持、參與農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
來(lái)源：北京市人民政府官網(wǎng)