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運(yùn)城市2018年鼓勵低溫空氣源熱泵供暖 實(shí)現(xiàn)“煤改電”2.729萬戶！
為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，確保人民群眾清潔溫暖過冬，根據(jù)《山西省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動計(jì)劃》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。
深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃、“汾渭平原”大氣污染防治行動攻堅(jiān)計(jì)劃和省委、省政府決策部署，大力發(fā)展清潔取暖，推動使用清潔能源替代散煤燃燒，有效改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，為“走進(jìn)新時代、建設(shè)大運(yùn)城”做出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。統(tǒng)籌考慮能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用和城市棚戶區(qū)改造等規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱工程，做到“能供盡供”，在集中供熱覆蓋不到的區(qū)域，“煤改氣”“煤改電”和其他分散式清潔取暖作為輔助手段進(jìn)行補(bǔ)充。因地制宜，按照“群眾有意愿、居民可承受”和“宜電則電、宜氣則氣、以氣定改”的原則進(jìn)行改造。
2.分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導(dǎo)形式和實(shí)施方法;對不同的工作內(nèi)容，按部門職能分工開展工作指導(dǎo)和劃分責(zé)任;對不同的區(qū)域，根據(jù)資源保障條件，分片分區(qū)確定改造方式和實(shí)施方法;對總體工作任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分解和安排，明確劃分各階段任務(wù)，分步完成和推進(jìn)。
3.公開公正、依法依規(guī)。公開公正，陽光運(yùn)行，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)章制度和程序開展工作。在有關(guān)媒體上公開補(bǔ)貼政策、改造戶名和工作電話，設(shè)置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
4.政府推動、社會參與。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的原則，多種渠道籌措資金，加大政策扶持和財(cái)政支持力度。要統(tǒng)一清潔取暖工程標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一價(jià)格優(yōu)惠補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開辟項(xiàng)目建設(shè)施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。
二、工作目標(biāo)
依照《山西省2018年大氣污染防治攻堅(jiān)行動計(jì)劃》要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等三類區(qū)域清潔取暖工作。實(shí)事求是、量力而為、科學(xué)合理確定我市“煤改氣”“煤改電”目標(biāo)任務(wù)。在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定今年10月31日前共完成50506戶冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程，其中“煤改氣”23216戶，“煤改電”27290戶。
三、改造方式
(一)“煤改氣”。
“煤改氣”工程在燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋到的區(qū)域進(jìn)行改造，改造方式可以單戶采暖，供暖設(shè)備主要采用壁掛爐的方式進(jìn)行;也可采用燃?xì)忮仩t替代燃煤鍋爐以集中供熱的方式進(jìn)行。
實(shí)施“煤改氣”供熱改造的供氣企業(yè)必須主體合法，依法合規(guī)經(jīng)營，持有《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，具有安全服務(wù)保障能力。
(二)“煤改電”。
結(jié)合各縣(市、區(qū))實(shí)際和不同方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，科學(xué)選擇采暖“煤改電”改造方式:
1.空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環(huán)工作原理，以環(huán)境空氣為冷(熱)源制取冷(熱)風(fēng)或者冷(熱)水的溫度調(diào)節(jié)設(shè)備。
2.蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉(zhuǎn)換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內(nèi)，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設(shè)備。
3.蓄能式發(fā)熱電纜：是一種以電力為熱源、發(fā)熱電纜為發(fā)熱體，將電能轉(zhuǎn)換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內(nèi)且兼具蓄熱功能的采暖系統(tǒng)。
4.其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備(如碳晶發(fā)熱板、石墨烯電暖氣、電壁掛爐、智能電鍋爐等)。
四、補(bǔ)貼政策
按照政府補(bǔ)貼、用戶自籌方式解決“煤改氣”“煤改電”工程資金。政府補(bǔ)貼資金原則上以各縣(市、區(qū))人民政府為主，市政府根據(jù)各縣(市、區(qū))實(shí)際任務(wù)情況給予一定的資金支持。
(一)“煤改氣”“煤改電”用戶改造補(bǔ)貼。
對完成“煤改氣”采暖改造的用戶，市級資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元;對完成“煤改電”采暖改造的用戶，市級資金給予一次性改造補(bǔ)貼2000元，取暖季執(zhí)行居民用戶電采暖用電峰谷分時電價(jià)(峰段：8:00-20:00，電價(jià)0.497元;谷段：20:00-次日8:00，電價(jià)0.2802元)。
各縣(市、區(qū))根據(jù)自身情況制定本行政區(qū)內(nèi)“煤改氣”“煤改電”改造補(bǔ)貼政策。
(二)其他清潔取暖方式改造補(bǔ)貼。
鼓勵和支持采取太陽能等可再生能源和其他高效節(jié)能環(huán)保電采暖設(shè)備。對符合大氣污染防治要求、環(huán)保部門認(rèn)定的清潔取暖改造方式，市、縣兩級政府給予一定改造資金補(bǔ)助。
五、職責(zé)分工
各縣(市、區(qū))人民政府是冬季取暖“煤改氣”“煤改電”責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作。市中心城區(qū)2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作由鹽湖區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)，要強(qiáng)化屬地意識，統(tǒng)籌考慮集中供熱工程和其他清潔取暖建設(shè)情況，制定“煤改氣”“煤改電”連片改造方案，確實(shí)做到確村確戶，確保完成市中心城區(qū)2018年冬季清潔取暖全覆蓋。
市政府成立“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)總體指導(dǎo)和整體協(xié)調(diào)全市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。
市發(fā)改委指導(dǎo)督促各縣(市、區(qū))、市直各有關(guān)單位推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”工作，協(xié)調(diào)解決氣源保障工作。市住建局指導(dǎo)全市“煤改氣”工作，督促各縣(市、區(qū))按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”工作，負(fù)責(zé)“煤改氣”工作月調(diào)度，督促各縣(市、區(qū))對“煤改氣”工程進(jìn)行驗(yàn)收。
市經(jīng)信委指導(dǎo)全市“煤改電”工作，督促各縣(市、區(qū))按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”工作，做好電源保障工作，負(fù)責(zé)“煤改電”工作月調(diào)度，督促各縣(市、區(qū))對“煤改電”工程進(jìn)行驗(yàn)收。
市環(huán)保局根據(jù)工作職責(zé)確定“煤改氣”“煤改電”改造范圍，負(fù)責(zé)中央、省、市補(bǔ)貼資金的申請、發(fā)放、使用和監(jiān)管，負(fù)責(zé)向省大氣污染防治辦公室報(bào)送“煤改氣”“煤改電”的相關(guān)信息，做好第三方評估等工作。
六、實(shí)施步驟
(一)制定方案階段(6月10日前)。
市政府制定運(yùn)城市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動方案，各縣(市、區(qū))根據(jù)市級方案，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，制定本行政區(qū)具體行動方案。
(二)改造實(shí)施階段(6月10日-10月15日)。
具體開展冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，要求在10月15日前完成改造任務(wù)，具備通氣、通電條件。
(三)工程驗(yàn)收階段(10月15日-10月31日)。
各縣(市、區(qū))人民政府對本行政區(qū)“煤改氣”“煤改電”工程進(jìn)行驗(yàn)收。市住建局、市經(jīng)信委加大對驗(yàn)收工作的督促指導(dǎo)力度，市環(huán)保局組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。市政府將對沒有完成任務(wù)的縣(市、區(qū))依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率”的原則，各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)同，制定實(shí)施方案，抓緊組織實(shí)施，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門聚合聯(lián)動，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)政策措施落地、改造任務(wù)完成、工作取得扎實(shí)成效。
(二)加大工作力度。各縣(市、區(qū))要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，結(jié)合時間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù);縣、鄉(xiāng)、村各級要明確責(zé)任單位，確保責(zé)任到位、投入到位、落實(shí)到位;供氣、供電企業(yè)要全力配合，精心實(shí)施。全市上下聚集合力，確保10月底前按期高質(zhì)量完成改造任務(wù)。
(三)做好資金保障。市、縣兩級財(cái)政要統(tǒng)籌各類可用于支持“煤改氣”“煤改電”的項(xiàng)目資金，將冬季取暖“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目列入預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。市環(huán)保局、市財(cái)政局要積極向上級部門爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對中央、省、市下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金要發(fā)放好使用好。各縣(市、區(qū))要認(rèn)真做好工程、設(shè)備的招標(biāo)和采購工作，進(jìn)一步降低工程造價(jià)和采購成本，全力保障冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程改造資金需求。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市“煤改氣”“煤改電”領(lǐng)導(dǎo)小組建立“月調(diào)度”工作機(jī)制，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)“煤改電”調(diào)度工作、由市住建局負(fù)責(zé)“煤改氣”調(diào)度工作，每月通報(bào)一次調(diào)度情況。各縣(市、區(qū))確定的改造用戶要在改造前和工程驗(yàn)收后分別在媒體進(jìn)行公示，防止出現(xiàn)套取補(bǔ)貼資金等情況，確保資金安全和政策實(shí)效。各縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況，將納入全市年度目標(biāo)考核，對完不成任務(wù)的，市政府將根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評估結(jié)果進(jìn)行問責(zé)。
(五)加大宣傳推廣。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，做好群眾發(fā)動工作，借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、展覽、手機(jī)微信公眾號等多種形式大力宣傳冬季取暖“煤改氣”“煤改電”對提高人民生活水平、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，宣傳各種采暖方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、適用條件及有關(guān)推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費(fèi)方式，及時開展示范成果展示，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，提高公眾對“煤改氣”“煤改電”的認(rèn)知度和接受度，積極營造有利于推廣采暖“煤改氣”“煤改電”的良好社會輿論環(huán)境。
(涉及“煤改氣”有關(guān)事項(xiàng)由市住建局負(fù)責(zé)解釋;涉及“煤改電”有關(guān)事項(xiàng)由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)解釋)
附件：運(yùn)城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”目標(biāo)任務(wù)
