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因地制宜探索創新空氣源熱泵等清潔取暖
《京津冀及周邊地區清潔供暖報告(2017~2018)》建議──
因地制宜探索創新清潔取暖投融資模式
“清潔取暖改造是一項系統工程，涉及污染防治和能源結構轉型升級，需加強全局意識、問題意識、過程意識，因地制宜、分類施策，多方式有機結合、各環節協同推進。”5月22日，在“2018清潔供暖峰會”上，中國經濟信息社發布《京津冀及周邊地區清潔供暖報告(2017~2018)》(以下簡稱《報告》)，對京津冀晉魯豫六省(市)供暖清潔化水平作系統分析后得出結論：隨著清潔取暖改造不斷推進，“2+26”個大氣污染傳輸通道城市的取暖方式正變得更加清潔，群眾也享受到了清潔取暖帶來的實惠。未來幾年，對清潔供暖改造成效進行評估，做好“回頭看”，及時總結經驗教訓，適時調整改造路徑、優化配套政策，探索投融資新模式，推進清潔供暖可持續發展具有積極而現實的意義。
比例變化：六省市清潔供暖比例提升
2017年，主管部門和地方政府凝聚合力，開啟了北方地區從傳統取暖方式向綠色、清潔取暖方式的轉變。據原環保部此前公布的數據，京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電任務已完成474.3萬戶。其中，2016年改造完成80萬戶，2017年改造完成394.3萬戶。此外，山東、山西、河南、河北四省“2+26”城市以外的其他30個城市，還開展了雙替代改造150萬戶左右。這意味著，截至2017年底，京津冀晉魯豫六省(市)已完成雙替代改造逾600萬戶。
北京市作為首善之區，供暖清潔化水平也居全國前列。《報告》顯示，“十二五”以來，北京加快推進“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設，2017~2018年采暖季期間，北京市全市供熱面積達8.4億平方米，較上年增加3000萬平方米，并實現了平原地區供暖基本告別燃煤，城六區基本實現集中供熱清潔化。預計到2018年，北京將全部完成農村地區的煤改氣、煤改電。“十三五”期間，北京要實現供熱面積達到9.5億平方米，余熱和可再生能源供熱面積達到7000萬平方米，清潔供熱比重達到95%以上的目標。
天津市近年來在集中供熱規模、技術裝備水平、保障能力以及體制機制創新等方面進步明顯。截至2017年，天津市集中供熱面積已達4.38億平方米，集中供熱普及率達到93.7%。至2017年底，累計實現清潔取暖46.6萬戶，超額完成國家要求的29萬戶的年度任務。通過居民煤改電和燃煤供熱鍋爐煤改電兩項工程的實施，天津市新增電采暖總面積達到1806萬平方米。進入2018年，天津市提出“優先用電”，對具備電采暖條件的，通過蓄熱智能電鍋爐、空氣源熱泵等多種形式，一律全部實施煤改電。
河北省在2017年完成了保定、廊坊18個縣“禁煤區”散煤替代全覆蓋。“十三五”期間，該省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋，清潔供熱率達到95%以上。
以集中供暖為主的山西省，近年已實施100萬戶以上集中供熱和煤改氣、煤改電清潔取暖工程，全省淘汰燃煤鍋爐9739臺。
山東省超額完成國家下達的40.9萬戶雙替代改造任務，截至2017年底，該省7個傳輸通道城市中，有8個20萬人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱面積覆蓋比例超過85%。
河南近兩年也在積極布局清潔取暖方式轉變，構建以集中供熱為主、其他清潔取暖為輔的清潔供暖體系，逐步提高該省城鄉居民清潔取暖率。
路徑選擇：“煤改電”受推崇
在清潔供熱方式中，“煤改電”更受推崇。有統計數據顯示，在北方地區清潔取暖改造中，“煤改電”的比例大約達到70%。
在2018清潔供暖峰會上，“煤改電”凝聚了更多人的目光。中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億在會上表示，推進清潔供暖，除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的之外，還擔負著調整能源結構、實現低碳發展的任務，其中，增加電力在終端能耗中的比例是一項重要內容。“截至2016年底，我國零碳電力已達總電力消費量的30%，這一比例將隨可再生能源的發展繼續增加。因此，電供暖應繼續加大。”
江億認為，評價電供暖方式是否適宜，可以從電熱轉換效率、電網側靈活調節能力、供暖末端調節能力、初始投資經濟性等四個方面來入手。從電熱轉換效率上看，熱電聯產是目前能源轉換效率更高的熱源方式，但熱電比供需之間的匹配一直是困擾熱電聯產發展的問題。而通過電供暖，可以將消費側的熱力需求轉換為電力需求，這樣可以減少消費側的熱電比或增加供給側的熱電比，從而解決不匹配的問題。
華北電力大學中國能源經濟管理研究中心主任牛東曉同時表示，北方地區“煤改電”取得重大進展，但也需要面對一些現實問題：如“煤改電”在經濟性方面面臨電價較高、補貼區域不夠廣泛、供電保障存在困難等問題，使得“煤改電”在京外地區難以推廣。
其次，電采暖設備負荷的快速增加，對現有電網的穩定運行產生了影響。例如，由于北京農村戶平均用電容量提高了6倍，導致出現了供電增量配套電網保障問題。
第三，由于“煤改電”需要，出現了微電網、綜合能源系統、光伏、風電、生物質發電、地熱發電等新能源發電形式，傳統電網需要向能源互聯網轉變。
第四，“煤改電”存在取暖設備噪音大、保暖持續性差、室溫低、耗電量大、舒適性不夠等問題，取暖效果和適應性還有待提高。
“除了‘煤改電’‘煤改氣’，不少地方已經探索出一些好的做法，這些方法各有優勢，各有符合其落地生根的‘土壤’。”《報告》總結認為，當前，工業余熱供暖、地熱供暖、生物質能供熱等方式的探索日漸豐富，在經過實踐檢驗優化后，清潔供暖有望更加高效、經濟、接地氣。
降低成本：探索投融資新模式
清潔供暖初期改造投入大、后期運維成本高、補貼缺乏可持續性是目前清潔供暖改造中面臨的共性問題。“尤其是幾年后各地政府逐步降低或取消對電以及天然氣的價格補貼，居民是否繼續選擇使用清潔取暖方式，是否會出現‘返煤’情況需持續關注。”《報告》認為，“十三五”期間，冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰就是如何實現不依賴國家補貼的可持續發展。
“完全依靠財政補貼，‘等要靠’無法做好清潔取暖，各地需深入挖掘潛力，根據實際情況探索適合自身的清潔取暖模式，引導企業和社會加大資金投入。不同的改造路線對財政補貼的依賴程度不同，各地補貼能力與強度也不同。長期來看，隨著補貼逐步減少，宜啟動更多非現金激勵政策模式。”《報告》建議，前期做好充分調研評估，地方政府宜根據當地環保目標、資源稟賦、財政情況、居民承受能力、能源安全可持續保障能力和能源價格水平等，進行充分調研和科學評估，因地制宜設計合適的改造路徑。
此外，要因地制宜探索創新清潔取暖投融資模式。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，可把供熱設施建設、運營作為特許經營項目公開向社會招標，讓供熱技術先進、實力雄厚的企業成為供熱設施建設的投資主體，促進清潔供熱產業資本聚集和成本降低。